一、当前加油站现场施工安全管理存在主要问题

　　“安全才能生产，生产确保安全”。作为高危行业的石油石化企业，随着加油站新建、改造项目的日益增多，建设单位对施工项目、施工队伍、施工安全的管理重视程度也不断加深。特别是近几年，石油石化企业本着以人为本的原则，行业先后出台了HSE管理体系，颁布了《安全生产十大禁令》，推行了“两表一卡”安全管理制度，通过不断完善各类规章制度，严格审查落实，确保加油站施工项目安全。但由于目前市场上施工单位本身所存在的资质不全、管理不善、施工人员良萎不齐等不利因素的影响，一旦加油站安全管理人员监督不到位，极易导致“三违”现象发生。从而酿成火灾爆炸等恶性事件，不仅造成人员伤亡、财产损失，而且还直接影响了企业的社会形象。因此，预防和消除施工作业每个环节中存在的安全隐患问题，仍然是当前安全监督工作的重中之重。剖析当前加油站施工现场的安全管理，主要存在以下问题。

　　(一)施工方安全意识缺乏。一般来说，获得前期加油站施工项目招标的建设单位都具有施工资质、安全资质和加油站施工经验。但这些单位也不同程度的缺乏安全施工观念，具体表现在，一是为了追求利益最大化，降低用工成本而使用廉价劳动力。这些人安全意识和技能较差，施工方很难实现有效管理。二是为了图省事，施工方也没有对人员上岗前进行安全“三级教育”，即使有，也常常是短、平、快，流于形式，效果很差，员工的安全生产意识没有得到提高。三是为了赶工期，抢进度，对施工过程中的安全技术规范、工艺操作规程，执行、落实不到位，将施工安全置之脑后，盲目施工、野蛮施工，造成习惯性违章，从而导致安全事故发生。

　　(二)建设方监督职能缺失。监管方面，建设方普遍存在着施工安全无力承担的责任缺失问题。一是缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隐患的基数莫过于人、机、料、法以及工作环境。建设方能管住施工单位的管理层，但管不住具体的每一个操作者。因为施工企业本身处在管理层与基层的断档，延续管理渠道不畅，甚至有些施工现场连专业技术人员都没有，管理人员又不懂行，致使施工处在一种随心所欲的自由状态，尽管担当监督管理职责的监理人员在场，却又处在无法担当施工员的尴尬状态，无力去履行真正的管理。二是缺乏行使安全管理的实力。 很多建设单位存在只重工期、质量的观念，在一定程度上自然、不自然的忽视了安全管理，即使派驻了安全监督员，往往也身兼“数职”，安全管理涉及到施工企业的实力、管理和规章制度等内部诸多事项。由于某些管理人员对安全规范标准掌握不精确，专业知识不精熟，不能及时发现或消除安全隐患。

　　(三)双方安全责任缺位。施工现场的安全管理是一种动态管理，安全生产责任制的不落实往往是造成事故的原因之一。在加油站施工项目安全管理工作中，对于建设方来说，往往抱着“谁施工、谁负责”的想法，容易使安全管理工作处于“真空”中。有的建设单位安全资金不到位，使得安防设施大打折扣，甚至不符合安全规范;有时只出台一些规章制度，却不做实质性工作和硬性规定，由于执行力不到位，无法将安全隐患排除。还有的加油站所聘请的安全监理责任心不强，不能认真履行安全责任，导致安全隐患不能及时发现。对于施工方来说，常常会将部分项目分包、转包给其他不具备资质的施工者，又无法为分包单位安全施工提供保障，致使施工作业中的安全管理环节处于混乱状态。还有些施工方虽然编制了安全技术措施，但用于具体指导施工的并不多，甚至会在施工中随意更改。同时，施工方现场安全监督员也存在责任心不强，没有很好履行职责的现象。

　　二、做好加油站施工安全管理工作的主要措施

　　(一)严格落实安全生产责任制。做好安全生产工作，领导重视是关键，落实责任是保障。要按照国家及行业安全生产法规制定和实施安全生产责任制，明确各级管理人员在管理生产的同时必须抓好安全的“一岗双责”原则，强化工作责任，职责责任要具体细化，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，安全生产管理必须形成“横向到边，纵向到底、不留死角” 的安全生产责任体系，在实施过程中更要加强检查和监督，并将实施情况同责任制的奖惩考核挂钩，使安全生产责任制管理作用真正发挥，保证现场施工的安全。

　　(二)严格坚持现场安全过程管理。建设方要成立或招聘专业施工公司，严格执行设计标准、安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施;要加强安全资金的管理使用，确保专款专用，落实到位;要将加油站的人员和施工人员整合管理，将现场安全管理延伸至施工方管理，要求施工人员严格执行，从而确保企业本质安全;要充分发挥现场专、兼职安全员的作用，及时发现施工中的不安全因素。同时落实门卫制度、车辆运行制度，对于边营业边改扩建的加油站，更是要一手抓生产，一手抓安全，两手都要硬。

　　(三)严格执行现场安全监管。建设单位、施工单位作为不同的主体，在现场安全监督管理上的职责却是利益的共同体。加油站施工期间安全监管主要由施工方负责，但建设方必须密切配合，督促检查。对于影响工程质量、安全的现象，建设方必须加以制止;要严格杜绝因盲目赶工期、抢进度，而影响安全管理工作的局面，对于工期不合理、安全预案不合理、安全设施不到位的工程，主管部门要加强监督，解决予以整改或停工。施工方需要加强现场人员管理，建设方要确保安全资金专款专用，共同撑起加油站建设工程全过程监管的“保护伞”。

　　三、加强加油站施工安全管理工作的主要建议

　　加强加油站施工安全管理，进一步提高安全生产意识，减少事故发生，笔者建议还应重点从以下方面着手抓好。

　　(一)进一步加强教育，增强安全意识。要把把安全教育工作放在突出位置，只有施工管理人员和施工人员的安全意识提高了，行为才会安全。因此要大力加强思想意识培养，各级管理者要明确对安全培训管理工作所担负的责任，抓好新员工的三级安全教育，定期开展安全活动等，把安全教育渗透到员工日常工作生活的每个细节，让安全生产成为员工的自觉行动和习惯，只有当习惯成自然，安全施工才能真正落到实处。

　　(二)进一步加强培训，提升安全能力。要切实加强培训管理工作，成立专门的培训机构，形成高效实用的三级安全教育培训管理网络;要确定培训管理工作计划、目标，不断提高员工的安全操作技能，并经考核取得合格证后方能上岗作业。让每个员工在生产、施工过程中明白该做什么、不该做什么，遇到意外事故能快速反应，沉着应对，冷静处理，从而确保人员生命和财产安全。

　　(三)进一步加强宣传，营造安全氛围。宣传部门要积极打造安全宣传平台，充分履行宣传教育、提醒的职责，大力开展“安全施工”等主题教育宣传活动;要采取员工喜闻乐见的形式深入施工现场进行安全宣传教育;要不断对安全生产情况进行分析总结，及时对生产中的好人好事进行报道，使员工认识到安全不仅是企业的事，也是自己的事，树立正确的安全观，努力营造良好的安全氛围，确保加油站施工建设顺利运行。